留言板

尊敬的读者、作者、审稿人, 关于本刊的投稿、审稿、编辑和出版的任何问题, 您可以本页添加留言。我们将尽快给您答复。谢谢您的支持!

姓名
邮箱
手机号码
标题
留言内容
验证码

中国黑土地保护政策演进过程与特征的量化考察

李政宏 吕晓 杨伊涵 陈晓闯 牛善栋

李政宏, 吕 晓, 杨伊涵, 陈晓闯, 牛善栋. 中国黑土地保护政策演进过程与特征的量化考察[J]. 土壤通报, 2022, 53(4): 998 − 1008 doi: 10.19336/j.cnki.trtb.2021120401
引用本文: 李政宏, 吕 晓, 杨伊涵, 陈晓闯, 牛善栋. 中国黑土地保护政策演进过程与特征的量化考察[J]. 土壤通报, 2022, 53(4): 998 − 1008 doi: 10.19336/j.cnki.trtb.2021120401
LI Zheng-hong, LV Xiao, YANG Yi-han, CHEN Xiao-chuang, NIU Shan-dong. Evolution Process and Characteristics of Protection Policy for Black Soils in China[J]. Chinese Journal of Soil Science, 2022, 53(4): 998 − 1008 doi: 10.19336/j.cnki.trtb.2021120401
Citation: LI Zheng-hong, LV Xiao, YANG Yi-han, CHEN Xiao-chuang, NIU Shan-dong. Evolution Process and Characteristics of Protection Policy for Black Soils in China[J]. Chinese Journal of Soil Science, 2022, 53(4): 998 − 1008 doi: 10.19336/j.cnki.trtb.2021120401

中国黑土地保护政策演进过程与特征的量化考察

doi: 10.19336/j.cnki.trtb.2021120401
基金项目: 国家级大学生创新创业训练计划资助项目(202110145106)、国家自然科学基金面上项目(42071226)、中央高校基本科研业务专项资金资助(N2124001)和辽宁省经济社会发展研究课题(2022lslybkt-026)资助
详细信息
    作者简介:

    李政宏(2001−),男,河北衡水人。主要研究方向为耕地保护与公共政策。E-mail: lizhenghong1005@163.com

    通讯作者:

    E-mail: lvxiao@mail.neu.edu.cn

  • 中图分类号: F301

Evolution Process and Characteristics of Protection Policy for Black Soils in China

  • 摘要:   目的  研究中国黑土地保护政策的演进特征和规律,为其更好地引领黑土地保护工作开展提供参考与依据。  方法  以政策过程理论为指导,基于政策文献计量法和内容分析法,使用1998 ~ 2021年期间出台的国家及各省市层面304份黑土地保护政策文献数据,提出了黑土地保护政策强度量化标准,对政策强度、数量、纵横结构进行分析。  结果  黑土地保护政策强度与政策数量不断上升且呈现出阶段性特征;政策颁布机构以农业农村部(含原农业部)、水利部居多,存在一定数量的多部门联合颁布政策;政策形式以“通知意见”为主,拥有党中央宏观指导方针;政策主题集中于保护目标、试点建设、技术模式方面;政策工具以命令控制型为主,其他类型工具使用次数有所增加;政策演进经历了萌芽探索、初步形成和深化发展三个阶段。  结论  中国黑土地保护政策不断优化,未来应以构建“数量、质量、生态、权益”四位一体的系统性保护体系为目标,推动黑土地保护法治化进程,结合“田长制”的深入推行,完善生态补偿机制,细化保护责任、过程管理、监督反馈,提升政策的可操作性。
  • 图  1  黑土地保护政策量化分析的基本思路

    Figure  1.  Basic ideas for quantitative analysis of protection policy for black soils

    图  2  政策强度指标结构

    Figure  2.  Policy intensity indicator structure

    图  3  黑土地保护政策强度与发文数量变化

    Figure  3.  Intensity and changes in the number of documents issued for protection of lack soils

    图  4  政策文本主题词频数统计

    Figure  4.  Statistics on the frequency of policy texts

    图  5  阶段性政策文本主题词频数统计

    Figure  5.  Frequency statistics of subject headings in policy texts

    图  6  黑土地保护政策演进过程示意图

    Figure  6.  The evolution process of protection policy for black soils

    表  1  国家与省级层面黑土地保护相关的政策文献列表

    Table  1.   Policy documents related to the protection for black soils at the national and provincial levels

    编号
    Number
    政策文件名
    Name of policy document
    1 《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”黑土地保护规划的通知》
    2 《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划的通知》
    3 《内蒙古自治区东北黑土地保护工程实施方案(2021 ~ 2025年)》
    4 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》
    5 《吉林省农业农村厅关于东北黑土地保护利用项目远程电子监测终端与吉林省农业机械化智慧云平台进行数据对接的通知》
    304 《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》
    下载: 导出CSV

    表  2  黑土地保护政策强度量化表

    Table  2.   Quantification table of intensity of protection policy for black soils

    指标
    Index
    分值
    Score
    评判标准
    Judgment standard
    政策力度P 5
    4
    3
    2
    1
    全国人大及其委员会通过的文件;中共中央、国务院联合文件
    中共中央意见、建议;国务院行政法规、重要规划;全国政协提议或报告
    国务院其它文件;国务院各部委部门规章
    国务院各部委的意见、通知;省级人大文件、规划规章;省级党委意见、建议
    省级部门意见、通知、方案、实施办法、报告
    政策目标G 5
    4
    3
    2
    1
    “必须”、“明确”“、严禁”、“从严控制”等最强最详细描述
    “不得低于/超过”“、严格使用”等强语气较详细描述
    “可按不低于”“、充分利用”等较强语气描述
    “在……前提下,亦可”、“完善”等条件一般性描述
    “可根据”“、加强”等一般性描述
    政策措施M 5
    4
    3
    2
    1
    列出具体措施,针对每一项均给出严格的执行与控制标准,并对其进行具体说明
    列出具体措施,针对每一项均给出较详细的执行与控制标准
    列出较具体措施,给出大体的执行内容
    列出一些基础措施,并给出简要的执行内容
    仅从宏观上谈及相关内容,没有具体操作方案
    政策频率F 5
    3
    1
    全部内容均与黑土地相关
    大篇幅(一段及以上)内容与黑土地相关
    少量(仅一句或几句话)内容与黑土地相关
    监督反馈S 5
    3
    1
    要求进行监督或反馈,且需要定期多次进行
    要求进行监督或反馈,但未规定次数或仅需进行一次
    无监督或反馈
    下载: 导出CSV

    表  3  黑土地保护政策纵横构成结构

    Table  3.   vertical and horizontal structure of protection policy for black soils

    机构组成
    Institutional composition
    数量(项)
    Quantity
    占比(%)
    Proportion
    机构组成
    Institutional composition
    数量(项)
    Quantity
    占比(%)
    Proportion
    文本构成
    Text composition
    数量(项)
    Quantity
    占比(%)
    Proportion
    中共中央 19 6.25 农业农村部 40 13.16 党的指导方针
    行政法规与规章
    重要规划
    报告与决议
    通知意见
    技术规程
    40
    25
    56
    32
    147
    4
    13.16
    8.22
    18.42
    10.53
    48.36
    1.32
    全国人大及政协 17 5.59 水利部 23 7.57
    国务院 24 7.89 其他部门 24 7.89
    省级单位 123 40.46 多部门联合 34 11.18
    下载: 导出CSV

    表  4  政策工具阶段性使用次数与占比

    Table  4.   Numbers and percentages of phased policies

    年份
    Year
    命令控制型
    Command-like policy
    经济激励型
    Economy-stimulated policy
    公众参与型
    Public-participated policy
    宣传引导型
    Publicity-guided policy
    总计
    Total
    数量
    Number
    占比
    Proportion
    数量
    Number
    占比
    Proportion
    数量
    Number
    占比
    Proportion
    数量
    Number
    占比
    Proportion
    数量
    Number
    占比
    Proportion
    1998 ~ 2003年 5 83.33 0 0 0 0 1 16.67 6 100
    2004 ~ 2014年 98 82.35 8 6.72 4 3.36 9 7.56 119 100
    2015 ~ 2021年 189 38.33 51 15.74 35 10.80 49 15.12 324 100
    下载: 导出CSV
  • [1] 吕 晓, 赵雲泰, 牛善栋. 擦亮新时代黑土地保护的“底色”[N]. 农民日报, 2021-04-08(3).
    [2] 梁爱珍, 李禄军, 祝 惠. 科技创新推进黑土地保护与利用, 齐力维护国家粮食安全−用好养好黑土地的对策建议[J]. 中国科学院院刊, 2021, (5): 557 − 564.
    [3] 白 烨. 东北黑土地的危机与拯救[J]. 生态经济, 2021, (1): 9 − 12.
    [4] 汪景宽, 李双异, 张旭东, 等. 20年来东北典型黑土地区土壤肥力质量变化[J]. 中国生态农业学报. 2007(1): 19-24.
    [5] 韩晓增, 李 娜. 中国东北黑土地研究进展与展望[J]. 地理科学, 2018, (7): 1032 − 1041.
    [6] 张兴义, 刘晓冰. 东北黑土区沟道侵蚀现状及其防治对策[J]. 农业工程学报, 2021, (3): 320 − 326. doi: 10.11975/j.issn.1002-6819.2021.03.038
    [7] 苏 浩, 吴次芳. 基于“三生”功能的黑土区耕地资源价值影响因素分析−以黑龙江省克山县为例[J]. 中国土地科学, 2020, (9): 77 − 85.
    [8] 刘洪彬, 李顺婷, 吴梦瑶, 等. 耕地数量、质量、生态“三位一体”视角下我国东北黑土地保护现状及其实现路径选择研究[J]. 土壤通报, 2021, 52(3): 544 − 552.
    [9] 牛善栋, 吕 晓, 谷国政. 感知利益对农户黑土地保护行为决策的影响研究−以“梨树模式”为例[J]. 中国土地科学, 2021, 35(09): 44 − 53.
    [10] 王 超, 王守臣. 黑土地保护法治化研究−以吉林省黑土地保护实践为例[J]. 农业经济问题, 2018, (10): 38 − 45.
    [11] 李然嫣, 陈印军. 东北典型黑土区农户耕地保护利用行为研究−基于黑龙江省绥化市农户调查的实证分析[J]. 农业技术经济, 2017, (11): 80 − 91.
    [12] 黄萃, 任弢, 张剑. 政策文献量化研究: 公共政策研究的新方向. 公共管理学报, 2015(2) : 129-137
    [13] 牛善栋, 吕 晓, 赵雲泰. 我国征地制度演进的政策文献量化分析[J]. 中国农业大学学报(社会科学版), 2017, (4): 102 − 110.
    [14] 李 江, 刘源浩, 黄 萃, 等. 用文献计量研究重塑政策文本数据分析−政策文献计量的起源、迁移与方法创新[J]. 公共管理学报, 2015, (2): 138 − 144.
    [15] 吕 晓, 牛善栋, 黄贤金, 等. 基于内容分析法的中国节约集约用地政策演进分析[J]. 中国土地科学, 2015, (9): 11 − 18 + 26.
    [16] 彭纪生, 仲为国, 孙文祥. 政策测量、政策协同演变与经济绩效: 基于创新政策的实证研究[J]. 管理世界, 2008, (9): 25 − 36.
    [17] 纪陈飞, 吴 群. 基于政策量化的城市土地集约利用政策效率评价研究−以南京市为例[J]. 资源科学, 2015, 37(11): 2193 − 2201.
    [18] 王文旭, 曹银贵, 苏锐清, 等. 基于政策量化的中国耕地保护政策演进过程[J]. 中国土地科学, 2020, (7): 69 − 78.
    [19] 唐任伍, 佟 健. 公共政策意愿、传递“衰变”和监督体系催生[J]. 改革, 2013, (5): 144 − 150.
    [20] 王宏新, 邵俊霖, 张文杰. 政策工具视角下的中国闲置土地治理−192篇政策文本(1992—2015)分析[J]. 中国行政管理, 2017, (3): 108 − 112. doi: 10.3782/j.issn.1006-0863.2017.03.19
    [21] 王 辉. 政策工具选择与运用的逻辑研究−以四川Z乡农村公共产品供给为例[J]. 公共管理学报, 2014, (3): 14 − 23.
  • 加载中
图(6) / 表(4)
计量
  • 文章访问数:  29
  • HTML全文浏览量:  2
  • PDF下载量:  13
  • 被引次数: 0
出版历程
  • 收稿日期:  2021-12-04
  • 录用日期:  2022-03-03
  • 修回日期:  2022-02-26
  • 刊出日期:  2022-06-17

目录

    /

    返回文章
    返回